深圳海归优惠政策

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深圳立足於发展高新技术,在诸多方面制定优惠政策,吸引归国留学生们来深创业。但记者从有关方面了解到,有关政策在实施过程中往往遇到一些棘手的难题,对於引进归国留学生产生了不少负面影响。有关方面呼吁这一政策“篷架”现象应引起政府部门注意。
  
    优惠政策引来留学生

  据了解,深圳市在1988年至2000年发布了一系列关於鼓励出国留学人员来深圳工作的规定,制定了留学生来深圳工作时办理有关手续的具体操作办法。如公安局简化了办理留学人员落户的手续;计划局每年拨出100个专用户口指标,并根据情况随时追加;房管局决定优先解决留学人员住房问题;配备了专门的部门负责接受、安置留学人员的工作,积极协助已来深圳工作的留学人员解决配偶工作、调动、子女入户及住房等后顾之忧。

  2000年6月,深圳市政府颁布《关於鼓励出国留学人员来深圳创业的若干规定》,对来深圳创业的留学人员在资金方面给予一定的支持。从2000年起,财政局每年安排1000万元,科技局每年安排2000万元,作为支持留学人员来深圳创业的专项资金,对留学人员在科研开发、技术成果转化方面给予适当的资金支持。对留学人员创办的高新技术企业给予贷款贴息。深圳还为创业的留学人员建立了专门的科技创业孵化基地———留学生创业园。

  政策的优惠极大地鼓励了留学生到深圳创业的热情。在已连续举办了三届的中国高新技术交流会(简称“高交会”)上,每年回来寻求发展的留学生是一届比一届多。在2001年高交会,又有600多名留学生带来900多个项目,成交额达63亿元人民币。

  落实政策难题多

  深圳制定的引进归国留学生政策不可谓不优惠,但落实这些政策涉及方方面面,而方方面面又各有各的难处,这往往又会挫伤留学生留下来创业的积极性。

  如户口问题有难度,留学生办理落户手续要与计划局、劳动局、公安部门、教育部门、房管住宅部门、计划生育等7个部门打交道。每个部门都是权力部门,单靠市里的引进人才办公室这一个处级单位的力量去协调并不容易。留学生们未必能理解这些,往往会认为既然已定出了政策,落实不了的原因就是政府部门不认真办事,要不就是出台的政策是骗人的。

  再如在职称方面,许多留学生学成回国后,不知如何解决职称问题。以往的同学有些在国内已成了教授,而留学生回国后还要从头开始。尤其是高级职称还需广东省人事部门审批,地方承诺的优惠政策不能兑现,必然招致留学生的抱怨。

  还有一些留学生在国外不受计划生育政策的制约,但回来后却难於解决超生孩子的问题。据了解,深圳对於家属“随迁”问题制定的政策迫使随迁家属辞掉工作,失去以前的社会身份。因此对於这一问题,留学生们也有较大意见。

  在深圳留学生创业园,留学生们除了对鼓励留学生创业政策表示欢迎外,也在一些具体问题上,对政府具体办事部门表示不满。

  一名李姓留学生说:“回国后,每一件小事的手续都很繁琐。国外只需一个小时,国内却需一个月或两个月。令人不能理解的是,工商局、海关只认自己的文件,可以把进口设备卡上一个多月,给人的感觉就是故意找麻烦。很多政策在刚开始公布时很鼓舞人心,但是具体实施起来,就完全不是一回事了。”“政策说是来去自由,但实际上,留学生每一次出国都需要国外发出邀请函才能出去,主动权掌握在外国人手中。科研人员搞研究开发的设备,是否可以免除税收?海关的衙门作风严重,我进了一批设备,跑了三个星期。另外,进行工商和税务登记很难。尽管是零报税,但每个月都要去报,程序繁琐。”

  加拿大留学生覃长林说:“从国外回来,技术上、管理上没有一点问题,深圳有现成的资源,房租、土地、人工等比国外便宜,但最重要的一点是前期资金没办法解决。国家应该有一个比较快的渠道先落实前期资金问题。在美国、加拿大,创业企业的前期资金的安排首先是在税收方面解决,个人成本很低。”另一位留学生接着说:“创业初期政府同意给我10万元启动资金,但是要分四次拿,一个季度去拿一次还要本人去领。这些时间我们耽误不起。”
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